秦岭深处探路林业标准地 留坝把碎山打成产业资源包

在秦岭腹地的陕西留坝县，一场关于"林地怎么用、产业怎么落"的改革正在悄然推进。2026年，留坝获批全省林业标准地改革试点县，县委将其列为"一把手工程"，通过专题会、常委会、常务会反复研究部署，组建专项工作专班，配套出台试点建设、国有林场现代化改造、农村"三资"盘活激励等系列政策，并搭建专家工作站，明确"六有"建设标准。

改革首先瞄准的是林地"碎"的顽疾。针对地块零散、整合艰难的痛点，留坝以县两山集团、镇两山公司、村集体经济组织和强村富民公司为载体，搭建县镇村三级林地收储机制，把农户手中闲置碎片化的林地统一归集、打包成标准化"资源包"。国有林地经规范评估后公开竞价流转，集体林地全部纳入省级农村产权交易平台，实行"市场化定价+评估托底"，让"散户山"蝶变为"连片地"。截至目前，全县累计收储零散林地12.5万亩，形成180个资源包，集体林地流转规模达59万亩。

光收储还不够，"生地"要养成熟地才能引得来企业。留坝对照"五有"标准前置配套，先行修通产业道路、开展林地清杂，配齐水电、通讯、围网管护等设施，让市场主体"拎包入住"、入驻即可开工投产。其中闸口石国有林场林业标准地项目总规模8000亩，走"中药材种植+森林康养"复合发展路径，预计年产值5346万元、年净利润2203万元，投资回报率可达14%，并争取到省级财政500万元专项配套；青桥驿、马道等四镇同步推进集体林地标准地建设，累计下达补助资金610万元。

改革的落脚点，是让林农真正分到红利。留坝八成以上农户素有中药材种植传统，依托独特海拔气候，重点培育西洋参、猪苓、黄精、淫羊藿等道地药材。当地是西北最大西洋参种植基地，总皂甙含量高出国家药典标准两倍；也是"全国猪苓种源基地县"，年产猪苓鲜品约6000吨，占全国总产量六成以上。

业内人士指出，留坝的探索直击集体林区普遍存在的"地块碎、协商难"痛点，证明依托平台收储、规范流转，散落的"碎山"也能聚成可供产业落地的"整块田"，为同类地区盘活林业资源、引入加工业提供了可借鉴的样本。

（综合来源：国家林业和草原局）

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